省提名投资移民的政策漏洞，还会“漏”多久

每一位省提名移民项目的申请人在申请过程中都表明自己将来一定到该省居住，以此来满足该省项目的申请要求。当通过该省的资格审核后，申请人将获得提名证书以证明申请人被该省选定为适合的移民。接下来，加拿大联邦移民部将对申请人的健康状况和安全背景进行审核，并为通过审核的申请人签发永久居民签证和移民纸，待申请人持有永久居民签证进入加拿大边境时，会由边境移民官授予永久居民身份，成为正式的加拿大永久居民。

但由于目前加拿大没有相关的法律来明确规定一个通过省提名项目获得移民身份的永久居民需要在所申请的省份居住多久，致使省提名移民项目被“合理”的滥用。以魁北克省投资移民为例，作为该项目申请的必要条件，所有申请人及其家属必须在申请时声明他们将会居住在魁北克省。在申请通过魁北克省审核并获得省提名证书后，申请人及其家属将会对联邦移民部做相同陈述，表明到魁北克省居住的意愿，以获得移民身份。此后，他们首次登陆加拿大，入境时再次声明将定居魁北克省，以获得正式的永久居民身份。

“究竟有多少永久居民通过魁北克省投资移民项目来到加拿大但却没有在魁北克居住呢？”根据加拿大移民部最新公布的数据显示，自2000年至2008年，通过魁省投资移民项目获得移民身份的人群中仅有1958人居住在魁省，16290人没有在魁省居住。

这个数据证实了2012年英属哥伦比亚（BritishColumbia）省的一份报告，报告中显示英属哥伦比亚省接收了超过半数的投资移民（联邦投资移民项目），却仅仅获得了不到该项目总额20%的资金。这是联邦投资移民项目的资金分配方式所导致的。所有通过投资移民项目吸纳的海外资金，是根据各省GDP的比例来分配而非接收该项目的移民数量比例分配。但魁北克省是一个例外，魁省投资移民项目吸纳的资金由魁省自主分配，最终有非常高比例的魁省投资移民申请人前往英属哥伦比亚省居住。

该问题本身并不是源于魁省的投资移民项目，事实上该项目被魁省政府运作的非常成功。十几年来该项目吸引了大量的合格投资人为加拿大的经济建设作出了卓越的贡献。问题的关键在于落地后，对于移民去向的制约方式，而省政府对于落地后移民没有任何的司法管辖权。所以当移民法的执法方面出现问题时，魁北克作为一个省级政府是无能为力的。由于目前的法律法规对移民后在目标省份居住的时间要求方面还是一个空白，所以也无法追究该项目相关的魁北克申请人或其家属的责任。

加拿大移民部渥太华总部2010年的一份报告（Researchand Evaluation 2010 Interprovincial Mobility）中显示，2000-2006年间加拿大接收了一百六十多万新移民。其中有11%的移民在2006年已经不在移民前确定的目标省份居住。报告中还披露了另外一个数字，91%的魁北克投资移民申请人在获得移民身份后没有在魁北克省居住。

根据加拿大各级政府的权利划分，只有加拿大联邦移民部有权对移民法律法规及政策进行修改，因此，应由联邦政府制定目标省份居住时长的法律规定及相关制度，以防止上述跨省居住的情况继续发生。据官方数据统计，40% 左右拥有百万资产的申请人通过魁北克省投资移民项目成功移民后，选择在英属哥伦比亚省的温哥华定居。

根据魁北克投资移民项目的申请流程，申请人可以在申请的早期阶段得知是否通过了审核。同联邦投资移民不同，申请人需要等待很久才可以得知申请结果，这是魁北克投资移民项目成为众多家庭首选的一个重要因素。由于没有相应的法律法规对于移民后的居住地进行约束，是导致这种现象的根本原因。

根据睿哲移民的调查统计，各个省提名项目的移民申请者均出现过落地后立即离开目标居住地的现象，魁北克省只是作为一个非常典型的省份来讨论。究竟该如何填补移民法律法规在此方面的漏洞，还要期待未来联邦移民部的作为。通过这些官方公布的数据，可以看出政府完全掌握相关信息，或许相应的修补措施正在酝酿之中。